韩国推动生命科学发展的政策举措

随着科学技术发展突飞猛进，新兴学科、交叉学科不断涌现，生命科学和生物技术的发展已经在医疗健康、农业、能源、环境保护等多个领域呈现出广泛的应用前景，对未来社会经济发展产生极其深远的影响。当前，世界主要国家纷纷出台相关政策举措，加快抢占市场和技术高地。如美国国立保健院（NIH）2012 年出台《国家生物经济蓝图》（National Bio-Economy Blueprint），不断加大研发投入，加强精密医疗、脑科学、癌症检测、微生物等技术研发。欧盟2017 发布“地平线2020”（Horizon2020）计划，其中针对生物领城的投资计划多达32 亿欧元。日本也于2017 年发布未来投资战略2017- ，计划推动大数据、AI 等信息通信技术与医疗健康融合发展。

与此同时，生命科学和生物技术的发展为我国提供了一次实现科技创新能力和社会生产力跨越式发展的战略机遇。

1 韩国推动生命科学发展的主要法律法规

韩国十分重视生命科学发展，早在1984 年便颁布《遗传科学培育法》，1995 年修改为《生命科学培育法》[1]，是推动韩国生命科学发展的根本法律。该法规定政府每10 年制定一次生命科学培育基本计划，规划技术、产业发展方向，各相关部门依据该基本计划制定年度促进计划，加强落实。另外，政府针对不同领域出台了相应的法律保障，如《脑科学促进法》《生命研究资源管理使用法》《保健医疗振兴法》《生命伦理安全法》等。这些法律的出台为韩国推动生命科学和生物技术、产业健康发展提供了法律保障。

2 韩国推动生命科学发展的相关政策措施

2.1 将推动生物技术、产业发展纳入国政课题

韩国历届政府高度重视生物技术及产业的发展，将其作为推动国家经济增长、提高国民福祉、解决社会问题的重要手段。2017 年，文在寅政府上台后，将推动生物技术及产业发展作为重要的执政课题之一，在政府的高度重视下，各部门积极作为，相互协作，近年来陆续出台了许多政策发展规划，如2017 年制定《第三次生命科学培育基本计划》《第2 次制药产业培育综合计划》《医疗器械产业中长期发展计划》，2018 年制定《第2 次保健医疗技术培育基本计划》（2018—2022）等，推动韩国生物技术及产业进一步发展。

2.2 制定《生命科学培育基本计划》，规划未来 发展方向

依据《生命科学培育法》，韩国政府自1993 年起共制定了三次《生命科学培育基本计划》，是推动韩国生命科学和生物技术发展最主要的综合性发展战略。在前两次计划中，韩国政府通过鼓励原创技术研发，加强重点技术领域的政策扶持，推动技术成果转化等措施，逐步聚集了科研力量，形成了产业链条[2]。2017 年韩国科技信息通信部联合产业通商部、保健福祉部、食药安全处等7 个部门制定《第三次生命科学培育基本计划》，即《生物经济创新战略2025》，提出了建设生物强国的发展目标，计划到2025 年，将韩国生物产业在全球市场占有率提高至5%，达到152 万亿韩元（约1 350 亿美元）。具体包括开发100 种全球新药候选物质、技术输出额达到273 亿美元、创造14.5 万个生物领域的就业岗位等。为此制定了3 个发展方向，9 个重点发展课题。第1 个发展方向是提高生物技术研发及创新能力，3 个发展课题分别是：加强创新性、前沿技术研发;针对未来社会，经济发展问题，加强相关生物技术研发;促进生物技术与人工智能、大数据等融合性技术发展。第2 个发展方向是发掘经济发展新动能，3 个发展课题分别是：建立“技术投资+资本运作”的生物经济发展模式，鼓励创新创业发展;培育新兴生物产业;加大产业配套设施投入，推动形成产业集群效益。第3 个发展课题是构建国家生物经济生态体系，3 个发展课题分别是：建立国家生物经济创新体系;减少新技术、新产品的市场准入限制;建设生物技术、资源等信息共享平合[3]。

2.3 制定年度《生命科学培育执行计划》

依据《第三次生命科学培育基本计划》，政府先后制定了2017 年度和2018 年度《生命科学培育执行计划》[4]，细化战略发展内容，明确各部门责任分工。内容包括以下几点。

2.3.1 技术研发

由科技信息通信部主导推动基因剪刀、合成生物学、微生物等前沿技术研发;老年痴呆、干细胞等医学技术研发以及以人工智能、大数据为基础的融合性诊疗技术研发。教育部负责制定研发支援政策，提高研究人员积极性。产业部负责加强对生物医药、大健康等技术产业扶持力度。环境部和海洋水产部分别负责研发环境、灾难防治技术和构建海洋生物传染病监测体系，开发相关快速诊断及治疗技术以及海洋有害物质探测、移动范围预测等技术，最大限度减少疾病危害。

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